為進一步促進靈活就業人員多渠道就業，提升公共就業服務水平，達州市把零工市場建設作為健全就業公共服務體系的重要抓手，針對20萬余名零工群體就業分散、信息對接不暢等現狀，聚力打造“暖心之家·零工大本營”，全方位提供快速對接、就業培訓等服務，搭起了零工就業“暖心橋”，真正實現了“建好一個家、關愛一群人、溫暖一座城”。全市建成零工大本營11個、零工驛站174個，服務零工17萬人次以上。“零工大本營”經驗做法在全省作交流發言，多次獲人民網、人社部官網和《中國組織人事報》《中國勞動保障報》等媒體刊發報道。

一、案例背景

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，“健全就業公共服務體系，完善重點群體就業支持體系”“加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”。去年，人社部出臺了《關于加強零工市場規范化建設的通知》，要求要規范零工市場建設布局。這些都為我們抓好零工市場建設提供了方向指引。當前，零散務工人員“站馬路”攬活，存在就業信息不對稱、用工匹配效率不高、交通安全隱患等問題。為有效解決零散務工人員勞動就業急難愁盼問題，在人員流動大、零工聚集多、交通便利的區域，創新打造零工大本營，集信息發布、求職登記、招聘洽談、技能培訓等于一體的“一站式”服務平臺，為零散務工人員提供暖心服務。

二、具體舉措

達州市深入貫徹落實中、省關于支持多渠道靈活就業的決策部署，加快零工市場體系建設，全面整合政府、社會等多方資源，創新打造專業化綜合性的零工大本營，提供快速對接、創業就業培訓指導、救助幫扶等公共服務，促進零散務工人員多渠道就業。目前，零工市場日均求職約0.4萬人次，基本實現零工服務全覆蓋，有效解決了“有人沒活干、有活沒人干”問題。

（一）科學規劃布局，打造零工就業“新地標”。按照“零工聚集在哪里，市場就建設到哪里”工作思路，著力打造“家門口”零工就業服務體系，滿足勞動者就業和企業用工的多元化需求。一是精選點位。結合零工聚集特點，統籌利用閑置國有資產、社區便民服務中心等場地資源，采取“1+N”模式（即1個地區至少建設1個“零工大本營”，在零工長期聚集地建設N個零工驛站），規劃布局零工市場，統一零工服務體系建設標準。二是規范建設。出臺《達州市零工大本營建設方案》，制定零工市場管理服務標準，統一視覺標識、場所打造和管理制度，合理設置信息發布、求職咨詢、用工洽談、職業培訓、權益保障5大核心功能區，建設標準化零工大本營。三是高效運營。秉承“政府主導、專業運營、多元聯動”原則，通過租賃場地收取租金、提供抵償服務等方式，引入10家社會組織參與市場運營管理，并建立運營成效考核評價制度，將考核結果作為日常運營成效補助撥付依據。通川區、達川區零工大本營已成為就業新地標，占地總面積超1000平方米，輻射零工驛站35個，年服務零工8萬人次。

（二）搭建對接平臺，拓寬零工就業“新渠道”。堅持“政府+市場”聯動發力，打通線上線下“雙驅動”供需對接通道。一是“訂單供崗”。開發“達州人社”微信小程序，設立零工大本營服務專區，上線信息發布、電子簽約、訂單管理等功能，打造點對點發單接單的“滴滴用工”新模式，實現零工網上攬活、用工者“指尖”招工。平臺注冊人數達14.5萬人，累計服務零工8.5萬人次。二是“定時送崗”。設立零工招聘集市，主動歸集求職、招聘信息，將每月1日確定為“零工市場趕集日”，高頻次開展“零工大本營·招聘不打烊”“黨建賦能·五送暖心”等系列招聘活動100余場，實現天天有崗位、月月有招聘。目前，已幫助2.4萬名零工人員實現就業，零工“趕集”習慣逐漸形成。三是“一站助崗”。建立零工就業“即時快招”服務模式，設立零工信息快速發布通道，拓展招聘對接形式，簡化求職登記流程，引導分職業（工種、崗位）對接洽談，提供即時確認結果、當日面試到崗等一站式服務，促進供需快捷匹配。目前，已精準對接零工人員3.6萬人次，攬活、招工時間平均縮短50%以上。

（三）延伸服務觸角，拓展零工就業“新空間”。以打造“零工就業橋”為抓手，創新“零工+”模式，推動服務提檔升級。一是創新“零工+行業黨建”模式。充分發揮行業黨建引領作用，依托零工大本營分類組建黨組織20個，統籌選派145名人社行業黨建指導員，組織開展“結對共建”活動，“地毯式”摸排零工就業意愿，收集零工求職信息1.8萬條，“一對一”提供就業服務4萬人次。二是創新“零工+就業培訓”模式。加強與培訓機構、用工企業合作，搭建“零工培訓直通車”，采取“零工點單+協作培訓+定向就業”模式，針對性開設培訓班30班次，免費提供砌筑、烹飪等8個專業（工種）培訓，幫助0.3萬名零工轉為長工。三是創新“零工+區域協作”模式。依托各縣（市、區）勞務工作站，推行“區域代理”模式，通過線上共享用工信息、線下進行跟蹤服務，實現零工服務跨區協作、人力資源跨區共享。線上線下跟蹤服務零工4.8萬人次，幫助實現就近就業1.2萬人。四是創新“零工+勞動維權”模式。聚焦零工雇傭時間、勞動量不固定等現象，主動前移調解受理關口，專門設立勞動維權專窗，指派監察專員、法律服務專員等，“一站式”提供勞動仲裁、法律援助等服務2699人次，依法調處零工勞務糾紛257起。

三、取得成效

（一）場地由“亂”到“優”。按照“便民利民、公益服務、屬地管理、長效運轉”原則，科學布局，合理設點，在通川區、達川區、宣漢縣、開江縣等城市中心區建設零工大本營，在全市人流量大的鄉鎮（街道）建設零工驛站，有統一的名稱標識、舒適的服務專區、完備的便民設施、專業的服務人員、規范的管理制度，真正成為了零散務工人員的愛心驛站和“溫暖家園”。

（二）服務由“缺”到“全”。零工市場創新設置功能分區，配齊生活服務設施設備，滿足零工群體飲水供給、納涼取暖、臨時休息、手機充電等12項共性需求；按照“即時快招”服務模式，積極打造集政策宣傳、崗位推介、技能培訓等于一體的“全鏈條”服務，拓展政策咨詢、就業登記、失業登記、就業援助等15項服務功能，助力3.6萬名零工實現穩定就業。

（三）信息由“散”到“聚”。零工大本營配置“智慧就業自助求職機”“零工市場智慧數據大屏”，“線上”通過雙屏、直播間及“達州人社”微信小程序同步發布崗位信息、課程培訓等內容，助力求職者實現“一鍵找活”“一鍵培訓”；“線下”主動走訪用工企業，收集零工招聘信息，并根據求職意向和企業用工需求，進行現場匹配，有效搭建起了用人單位與零工信息互通橋梁。（談林東）