我國人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)過40余年的蓬勃發(fā)展，整體行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富、服務(wù)業(yè)態(tài)逐漸形成體系、市場功能作用日益增強(qiáng)，取得了顯著的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效的人力資源供給、促進(jìn)勞動者充分就業(yè)和人才暢通有序流動方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、信息技術(shù)升級、新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)對整個行業(yè)發(fā)展提出了新要求。本文歸納了人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段及其基本特色，梳理了當(dāng)前人力資源服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并試圖就如何促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出對策措施。

一、人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程與特色

我國人力資源服務(wù)業(yè)40余年的發(fā)展歷程，大體可以劃分為四個階段，即起步探索期、業(yè)態(tài)展開期、行業(yè)壯大期以及協(xié)同發(fā)展期。

從改革開放初期到黨的十四大召開前，為起步探索期。這一時期，在改革開放大潮的催生下，政府部門舉辦的各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、面向外資企業(yè)的對外服務(wù)公司、民營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立起來。

自黨的十四大召開至2007年年初，為業(yè)態(tài)展開期。社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的確立為人力資源服務(wù)事業(yè)開辟了廣闊的前景，各類業(yè)務(wù)得以全面展開；國有、民營、外資機(jī)構(gòu)紛紛邁開步伐；互聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)的運(yùn)用初見成效；各項(xiàng)管理規(guī)章制度陸續(xù)出臺，一些扶持性舉措產(chǎn)生了很好的社會效果。

自2007年至黨的十九大召開，為行業(yè)壯大期。人力資源服務(wù)業(yè)作為一個行業(yè)門類正式確立，其發(fā)展進(jìn)入快車道。

自黨的十九大召開以來，為協(xié)同發(fā)展期。黨的十九大報(bào)告提出，“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，對人力資源工作進(jìn)行了新的定位，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展由此邁出新的步伐。

我國的人力資源服務(wù)業(yè)在改革開放初期的大潮中誕生，在經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步中成長，經(jīng)過40余年的發(fā)展，取得了世人矚目的成就，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，走出了獨(dú)具特色的“中國式”道路，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）從解決體制轉(zhuǎn)軌中的障礙問題起步

在改革開放初期，我國面臨著體制轉(zhuǎn)軌和人員安置的巨大壓力，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營企業(yè)興起后的人才需求問題、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制后下崗人員的再就業(yè)問題、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，政府部門舉辦的各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才交流機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。與此同時，對外服務(wù)公司陸續(xù)建立，民營職業(yè)中介機(jī)構(gòu)也在東南沿海地區(qū)成長起來。因此，我國的人力資源服務(wù)是從解決體制轉(zhuǎn)軌中的障礙和問題起步，逐漸發(fā)展出各類組織和業(yè)務(wù)形態(tài)的。

（二）以國有事業(yè)、企業(yè)機(jī)構(gòu)開道逐步健全市場服務(wù)體系

早期的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)大多數(shù)為國有事業(yè)單位，另有少量國有企業(yè)，主要在對外服務(wù)系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代中期以后，民營機(jī)構(gòu)才邁開發(fā)展步伐，但很快就顯現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的市場生命力；外資機(jī)構(gòu)從獵頭機(jī)構(gòu)開始試水，到幾家大型外包機(jī)構(gòu)的登陸，逐漸進(jìn)入我國市場。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，各類機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，市場服務(wù)體系在此過程中逐步確立。目前，民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)中已占了很大比重。

（三）多種所有制形態(tài)共同發(fā)展、混合發(fā)展

總體來看，我國人力資源服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出多種所有制形態(tài)共同發(fā)展的特征。國有企業(yè)如中智集團(tuán)、上海外服、北京外企、國投人力，以及近年來各地建立的人才集團(tuán)；民營機(jī)構(gòu)如科銳國際、博爾捷集團(tuán)等；外資企業(yè)如萬寶盛華、任仕達(dá)、德科等。近年來，不同性質(zhì)機(jī)構(gòu)間的混合經(jīng)營、股權(quán)重組、合作發(fā)展，已成為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個新趨向。

（四）形成相對完備的扶持政策與行業(yè)監(jiān)管制度

1994年中組部、人事部出臺《加快培育和發(fā)展我國人才市場的意見》，明確提出發(fā)展人才市場的總體目標(biāo)；90年代以后，如《人才市場管理規(guī)定》《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》等陸續(xù)出臺，政府對市場及各種服務(wù)行為的監(jiān)管逐步規(guī)范化。

2007年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確提出要“發(fā)展人才服務(wù)業(yè)”（后通用“人力資源服務(wù)業(yè)”的表述），標(biāo)志著人力資源服務(wù)業(yè)作為一個行業(yè)被正式確立。2012年12月國務(wù)院印發(fā)的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將人力資源服務(wù)業(yè)列為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中要重點(diǎn)發(fā)展的十二個門類之一。2014年12月，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》，更是全面系統(tǒng)地提出了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策措施，各省份的政策文件也在此前后陸續(xù)出臺。2021年11月，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為加快我國人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。2022年12月，人力資源社會保障部發(fā)布《人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2023—2025年）》，更為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制定了路線圖。這些政策文件的出臺，為人力資源服務(wù)業(yè)有序發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

（五）緊密圍繞國家及地方發(fā)展戰(zhàn)略拓展業(yè)務(wù)

實(shí)踐表明，人力資源服務(wù)業(yè)是國家實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在保障勞動者充分就業(yè)、促進(jìn)人才合理流動、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化人力資源配置等方面具有重要作用。與此同時，人力資源服務(wù)業(yè)緊密圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長三角一體化戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及各地區(qū)發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)拓展業(yè)務(wù)，為地方發(fā)展提供有力的人力資源支持，是推動區(qū)域發(fā)展的重要力量。

（六）充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)帶來的便利

人力資源服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展除了市場需求的拉動及政府的強(qiáng)力推動這兩個重要因素外，正趕上新一代信息技術(shù)發(fā)展也是一個重要的方面。當(dāng)前人力資源服務(wù)業(yè)正走在信息和數(shù)字科技的快車道上，新產(chǎn)品層出不窮、產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，整個行業(yè)展現(xiàn)出了較快的反應(yīng)速度，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)帶來的便利，推動了整個行業(yè)快速發(fā)展。

（七）以匹配中介服務(wù)為核心，不斷拓展服務(wù)功能

我國人力資源服務(wù)的業(yè)務(wù)形態(tài)不斷創(chuàng)新，從以招聘、獵頭為主要形態(tài)的匹配中介，到負(fù)責(zé)各類人力資源管理業(yè)務(wù)的代理服務(wù)，再到包含各種形態(tài)的外包服務(wù)、平臺合作，人力資源服務(wù)業(yè)正在成為利于勞動者和各類用人主體共享的、社會化的人力資源供給中心、匹配中心、管理中心。

（八）形成以人力資源服務(wù)為主軸的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共生格局

服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)兩個大類。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括金融服務(wù)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、工程咨詢和人力資源服務(wù)等，人力資源服務(wù)與其他各門類高度關(guān)聯(lián)，在整體生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中有其獨(dú)特的地位。這種獨(dú)特性體現(xiàn)在利于實(shí)行跨界融合，形成整合性、集群式發(fā)展態(tài)勢，以增強(qiáng)功能效應(yīng)。近十幾年來人力資源服務(wù)業(yè)在跨界融合中風(fēng)生水起，推動了以人力資源服務(wù)為主軸的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共生格局的形成。

（九）以人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)促進(jìn)集聚發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈延伸

2010年以來，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園作為行業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展平臺，充分發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)集聚、業(yè)態(tài)拓展、孵化培育等功能。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、本土骨干企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，形成了功能較為齊備的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為人員招聘、職業(yè)培訓(xùn)、人才測評、高級人才尋訪、人力資源外包等提供了全方位的服務(wù)。同時，不斷延伸擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育與人力資源產(chǎn)業(yè)鏈相配套的法務(wù)、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)等衍生服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。

（十）始終將社會效益置于首位，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一

人力資源服務(wù)業(yè)直接服務(wù)于廣大勞動者和用人單位，其本身具有廣泛的社會需求，能夠帶來良好的社會效益，對解決充分就業(yè)問題、人才合理流動與優(yōu)化配置問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資源的廣泛需求問題起到了至關(guān)重要的作用。同時，人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的開展會產(chǎn)生一定的直接經(jīng)濟(jì)效益，40余年來，全行業(yè)經(jīng)營規(guī)模逐漸擴(kuò)大，營業(yè)額持續(xù)增長，已成為我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的一個重要行業(yè)門類。

二、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大、新技術(shù)帶來的產(chǎn)業(yè)升級，以及相關(guān)政策體系的逐漸完善，我國人力資源服務(wù)業(yè)仍處在持續(xù)快速發(fā)展中。整個行業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模化、多元化、專精化、數(shù)字化、融合化、集聚化、國際化的發(fā)展趨勢。

1.規(guī)?；盒袠I(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長

截至2022年年底，全國共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)6.3萬家，全行業(yè)年?duì)I業(yè)收入2.5萬億元，從業(yè)人員104萬人，共為3.1億人次勞動者提供就業(yè)、擇業(yè)和流動服務(wù)，為5268萬家用人單位提供專業(yè)支持。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量由2017年的3.02萬家增加至2022年的6.3萬家，年均增長率為15.84%。從業(yè)人員數(shù)由2017年的58.37萬人增加至2022年的104萬人，年均增長率為12.25%。

2022年全年?duì)I業(yè)收入同比增長了1.62%。從2017年的1.44萬億元增長至2022年的2.5萬億元，年均增長率達(dá)到11.66%，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的人力資源支持。

2.多元化：行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)態(tài)日益豐富

隨著社會需求的日益多樣，人力資源服務(wù)的職能從起初單一的中介匹配不斷拓展，逐步形成包括招聘、獵頭（高級人才尋訪）、測評、代理、培訓(xùn)、外包、咨詢等在內(nèi)的相對完備的業(yè)務(wù)體系。根據(jù)《2021年度人力資源市場建設(shè)和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展情況》，截至2021年底，全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會28.6萬場次，同比增長22.63%；為116.33萬家用人單位提供人力資源外包服務(wù)，同比增長9.55%；為189.1萬家用人單位提供人力資源管理咨詢服務(wù)，同比增長4.07%；舉辦人力資源培訓(xùn)班47.78萬次，同比增長9.96%；獵頭服務(wù)成功推薦人才141.04萬人，同比增長12.65%。這些變化既反映了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、新工作形態(tài)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人力資源服務(wù)業(yè)的新需求，也表明人力資源服務(wù)的各種業(yè)務(wù)形態(tài)有廣泛的社會市場空間。

3.專精化：組織變革促使人力資源服務(wù)精細(xì)化發(fā)展

隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織的生產(chǎn)方式也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，規(guī)?；⒁惑w化的生產(chǎn)逐漸被“分布式”的生產(chǎn)方式替代，眾多“大而全”型的組織紛紛向“小而精”“敏捷型”組織轉(zhuǎn)型。組織為了降本增效，將部分內(nèi)部功能外部化。人與組織也由傳統(tǒng)的“單向?qū)蛹墶标P(guān)系轉(zhuǎn)為“多元合作”關(guān)系，以靈活就業(yè)形態(tài)和線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行工作創(chuàng)新。在此背景下，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為了提升服務(wù)產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場適用性，搶占更多市場空間，進(jìn)一步鎖定細(xì)分市場，在專業(yè)領(lǐng)域上做深、做精、做專成為必然選擇。

4.數(shù)字化：新技術(shù)推動人力資源服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

21世紀(jì)初以來，一場以數(shù)字化、智能化為代表的新型產(chǎn)業(yè)革命正在興起，也為人力資源服務(wù)行業(yè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“數(shù)字+人力資源服務(wù)業(yè)”正在改變和顛覆傳統(tǒng)的人力資源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、組織形式和平臺網(wǎng)絡(luò)。從人力資源管理軟件、人才獲取解決方案、人才地圖、人才畫像，到在線測評、智能化績效評價(jià)等，新技術(shù)已經(jīng)逐步滲入人力資源管理和服務(wù)之中，直播帶崗、遠(yuǎn)程面試、網(wǎng)絡(luò)招聘、協(xié)同辦公、靈活用工等服務(wù)層出不窮。例如，上海外服投資3.25億元用于“數(shù)字外服”轉(zhuǎn)型升級，廣州紅海集團(tuán)全力打造數(shù)字服務(wù)平臺，均是推動轉(zhuǎn)型升級的舉措。

5.融合化：推進(jìn)行業(yè)跨界協(xié)同發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出了要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。人力資源服務(wù)領(lǐng)域的顯著特征是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)。與制造業(yè)企業(yè)全面合作，大量產(chǎn)業(yè)資本、互聯(lián)網(wǎng)資本紛紛進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，如騰訊、順豐、平安集團(tuán)等知名企業(yè)成立人力資源服務(wù)公司，也在更高水平上推動了人力資源服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合。目前，人力資源與金融保險(xiǎn)、科技交流、健康服務(wù)、交通出行等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)合作成果豐碩，新產(chǎn)品層出不窮，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，價(jià)值得到更有效的釋放。

6.集聚化：人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮集聚引領(lǐng)示范作用

截至2022年底，人力資源社會保障部與相關(guān)省市陸續(xù)建立了上海、重慶、蘇州等26家國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集聚了4 390家人力資源機(jī)構(gòu)，共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4 672億元，服務(wù)了2 190萬人次勞動者和277萬家重點(diǎn)企業(yè)，形成了多層次、多元化、專業(yè)性的人力資源綜合服務(wù)載體，充分發(fā)揮了對就業(yè)的促進(jìn)作用，社會效益同步提升。此外，各省還自建了150余家人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，也發(fā)揮了同樣的功能作用。

7.國際化：對外開放水平不斷提高

“一帶一路”倡議的提出為人力資源服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展提供了廣闊空間。越來越多國內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品走向國際市場，目前人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的對外業(yè)務(wù)已經(jīng)從單一的勞務(wù)輸出逐漸擴(kuò)展到人力資源服務(wù)的全業(yè)務(wù)領(lǐng)域。與此同時，龐大的國內(nèi)市場也吸引著越來越多的國際產(chǎn)品和服務(wù)走進(jìn)中國。在上海、福建、海南等12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極貫徹外商投資法及實(shí)施條例，落實(shí)人力資源服務(wù)領(lǐng)域外商投資國民待遇，引進(jìn)我國市場急需的海外人力資源服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目和技術(shù)。

（二）存在的問題

在看到輝煌成就的同時，我們也意識到，我國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍面臨著一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是企業(yè)對人力資源服務(wù)的認(rèn)知度還有待提高。人力資源服務(wù)有多重功能，包括中介匹配、事務(wù)代理、價(jià)值開發(fā)等。但目前來看，企業(yè)對人力資源服務(wù)的認(rèn)知大多局限于中介匹配方面，人力資源服務(wù)的這一功能因此得到較為充分的發(fā)揮，而其他方面功能的社會認(rèn)知度還不高，其作用的發(fā)揮還不夠充分。

二是人力資源服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同度不高。目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)對人力資源服務(wù)外包、勞務(wù)派遣的需求較為廣泛，但與現(xiàn)行的法令規(guī)章不免存在沖突。如何既遵守法令規(guī)章，維護(hù)好勞動用工雙方，特別是勞動者一方的權(quán)益，又滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對此類服務(wù)的需求，尚無行之有效的辦法。

三是區(qū)域發(fā)展不平衡。東部沿海地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)、科技、人才等多種優(yōu)勢，人力資源服務(wù)業(yè)得到了較快發(fā)展。中西部部分地區(qū)如湖北省、四川省、重慶市等地行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，其他地區(qū)相對薄弱；西部地區(qū)行業(yè)發(fā)展水平仍處弱勢，但具有較大發(fā)展空間和后發(fā)優(yōu)勢。

四是數(shù)據(jù)資源沒有得到充分運(yùn)用。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)開展過程中會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)總體上能夠反映我國人才流動、勞動就業(yè)、人力資源供需等方面的基本情況，但因其是屬于不同經(jīng)營主體的商業(yè)性資源，因而處于分散狀態(tài)，尚未得到充分運(yùn)用。政府主管部門如果能運(yùn)用好這些數(shù)據(jù)資源，以觀察和預(yù)測人才流動、就業(yè)狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，將是很有價(jià)值和意義的。

五是行業(yè)整體上仍呈現(xiàn)“小、散、弱”的特征?？傮w來看，全行業(yè)小微企業(yè)居多，規(guī)模較大的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)少，服務(wù)供給水平還不夠高，服務(wù)效率與經(jīng)營效益有待提升，與世界一流的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)相比還沒有展現(xiàn)出競爭優(yōu)勢。

六是附加值高的業(yè)態(tài)發(fā)展還不充分。傳統(tǒng)的人事代理等服務(wù)業(yè)態(tài)主要依靠量的積累，而技術(shù)含量和附加值高的獵頭、培訓(xùn)、測評等服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展還不充分，服務(wù)的層次和技術(shù)含量整體不高。

七是市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。個別地方存在惡性競爭、市場秩序失范的現(xiàn)象。有些機(jī)構(gòu)為規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，通過少繳漏繳社會保險(xiǎn)、減少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及工資成本等方式，侵害了勞動者和用人單位的合法權(quán)益。

八是從業(yè)人員的專業(yè)化水平有待提升?？傮w來看，從業(yè)人員的專業(yè)知識、工作技能以及對勞動法規(guī)等相關(guān)法律制度的掌握不牢，且從業(yè)人員的流動性過大，難以形成較為扎實(shí)的專業(yè)積累。此外，盡管近年來人力資源服務(wù)行業(yè)較為重視相關(guān)培訓(xùn)工作的開展，但尚未形成完備的人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)課程體系與培訓(xùn)工作體系。

九是全行業(yè)管理的一體化程度不高。目前整個行業(yè)中開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)并沒有全部納入人力資源服務(wù)許可范疇，如勞務(wù)派遣及人力資源外包中的一些生產(chǎn)外包業(yè)務(wù)。許多人力資源公司不僅做人力資源服務(wù)許可范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)，也開展勞務(wù)派遣之類的業(yè)務(wù)，而開展勞務(wù)派遣須另外申辦行政許可。多頭管理、分散管理的狀況依然存在。

三、推動人力資源服務(wù)業(yè)未來發(fā)展的對策

人力資源服務(wù)業(yè)是我國整體人力資源工作體系中的重要組成部分，是提高人力資源開發(fā)利用效率的重要載體。當(dāng)前，我國的國民經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)已走上高質(zhì)量發(fā)展之路，人力資源服務(wù)業(yè)也要走高質(zhì)量發(fā)展之路，有待政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)者、行業(yè)協(xié)會等的持續(xù)共同努力。

（一）進(jìn)一步促進(jìn)人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合

人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心功能是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。當(dāng)前我國以新能源、新材料、生物技術(shù)、高端裝備等為代表的“新興產(chǎn)業(yè)”展現(xiàn)了巨大的發(fā)展?jié)摿?，平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等“新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)”日益崛起。未來需要更多、更專業(yè)、更精細(xì)的人力資源服務(wù)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要堅(jiān)持把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為著力點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，著力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域用工，構(gòu)建“人力資源+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系，為實(shí)體產(chǎn)業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢、人才測評、培訓(xùn)、招聘等綜合服務(wù)，并結(jié)合地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，搭建學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)平臺，建立分行業(yè)分職業(yè)的精細(xì)化的服務(wù)體系。

（二）打造人力資源服務(wù)與科技發(fā)展、現(xiàn)代金融等更加良性的共生格局

人力資源服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的其他各門類高度關(guān)聯(lián)，未來要抓住產(chǎn)業(yè)間跨界融合和信息科技等領(lǐng)域快速發(fā)展的機(jī)遇，打造與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等更加良性的共生格局，形成“人力資源+科技創(chuàng)新”“人力資源+現(xiàn)代金融”等產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容。推動人力資源服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下創(chuàng)新資本運(yùn)營模式，拓寬投融資渠道，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

（三）適應(yīng)勞動組合形態(tài)的變化，著力拓展就業(yè)服務(wù)功能

當(dāng)前在標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系之外，生發(fā)出了多邊的非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，勞動組合形態(tài)不斷發(fā)生變化，新職業(yè)和新就業(yè)形態(tài)層出不窮，產(chǎn)生了自由執(zhí)業(yè)、合伙經(jīng)營、勞務(wù)外包、兼職兼業(yè)、共享用工、平臺合作等新的工作方式。在此新形勢下，人力資源服務(wù)業(yè)也要不斷適應(yīng)勞動組合形態(tài)的變化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)理念與思路、創(chuàng)新服務(wù)模式與產(chǎn)品，著力拓展就業(yè)服務(wù)功能，推動高質(zhì)量充分就業(yè)。

（四）用好新技術(shù)，推動各類人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級

人力資源服務(wù)具有鮮明的信息服務(wù)屬性，用好新一代信息技術(shù)是推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興信息技術(shù)，加速實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化與運(yùn)營智能化，不斷推動各類業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要緊跟新趨勢、創(chuàng)造新產(chǎn)品，加強(qiáng)人力資源服務(wù)理論、關(guān)鍵技術(shù)、商業(yè)模式等方面的研發(fā)和應(yīng)用，立足行業(yè)自身特點(diǎn)，提供“專、精、深、特”的服務(wù)產(chǎn)品。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)還要強(qiáng)化內(nèi)功，打造優(yōu)質(zhì)品牌形象，提升核心競爭力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的動能。

（五）加大培訓(xùn)力度，不斷提高人力資源服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)化水平

建立完備的人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)課程體系，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括專業(yè)理論知識、勞動人事法令規(guī)章、行為規(guī)范、操作技能等。探索“政府+高校+科研院所+大型企業(yè)+行業(yè)協(xié)會”協(xié)同培養(yǎng)模式。政府主管部門應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃；高等院?？煽紤]設(shè)置人力資源服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)?？粕⒈究粕皩I(yè)碩士，并積極開展校企合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研互動；還應(yīng)推動人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，將其納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程；依托高校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地；行業(yè)協(xié)會以學(xué)術(shù)論壇、技能大賽等形式促進(jìn)行業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流。引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展貫穿職業(yè)生涯全過程的職業(yè)發(fā)展服務(wù)，推動人員培訓(xùn)、人才測評、職業(yè)指導(dǎo)等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

（六）推動整合發(fā)展，提高行業(yè)整體生存與發(fā)展能力

整合發(fā)展就是要基于人力資源服務(wù)的功能定位，依從市場經(jīng)濟(jì)的法則，將不同機(jī)構(gòu)的力量聚合起來，以求得更優(yōu)的發(fā)展效果。要支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，通過兼并、重組、收購、融資等方式，提高企業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度，尤其是要注重提升其在國際服務(wù)市場中的競爭能力。通過整合，努力實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)間的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提供更加全面專業(yè)的人力資源服務(wù)，從而提高行業(yè)整體生存和發(fā)展能力。

（七）準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的集聚平臺作用

依托國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚優(yōu)勢和引領(lǐng)示范效應(yīng)，鼓勵不同地區(qū)結(jié)合所在區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦等，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)專業(yè)人才向產(chǎn)業(yè)集群高度集聚。支持有條件的地區(qū)依托人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、公共實(shí)訓(xùn)基地等，強(qiáng)化公共服務(wù)樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺功能。建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園交流協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和開放合作。

（八）適應(yīng)新形勢需要，制定升級版的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策

2007年人力資源服務(wù)業(yè)作為一個行業(yè)被正式確立，2014年發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》后，各省市的相關(guān)政策文件陸續(xù)出臺，行業(yè)得到快速發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)字化時代帶來的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級推動著整個行業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展道路。為適應(yīng)新形勢需要，政府主管部門應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)人力資源開發(fā)利用、推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級等目標(biāo)，制定升級版的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。

（九）調(diào)整管理職能，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)全行業(yè)一體化管理

按照《人力資源市場暫行條例》和《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，人力資源服務(wù)許可范疇的業(yè)務(wù)包括職業(yè)中介、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包等，為從事該業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一頒發(fā)人力資源服務(wù)許可證。從事勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》需另外申請勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證；從事對外勞務(wù)合作的機(jī)構(gòu)按照《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》需申請對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書。建議進(jìn)一步調(diào)整管理職能，將人力資源服務(wù)許可范疇業(yè)務(wù)、勞務(wù)派遣、對外勞務(wù)合作三項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行一體化管理。

（十）簡政放權(quán)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會建設(shè)

人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會是連接政府和市場的“橋梁”，主要功能為掌握行業(yè)動態(tài)，反映行業(yè)訴求，推動合作交流，同時協(xié)助政府部門規(guī)范行業(yè)發(fā)展、打造學(xué)習(xí)與培訓(xùn)平臺等。政府主管部門應(yīng)簡政放權(quán)，將具體操作性事務(wù)下放，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的作用，使之擔(dān)負(fù)起市場支持者、引導(dǎo)者、監(jiān)管者的角色，引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)有序競爭、規(guī)范運(yùn)作，保障全行業(yè)的健康發(fā)展。